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公司治理與總會計師

2005-4-22 12:20  【 】【打印】【我要糾錯
  早在1993年中央在關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中就指出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求,是我國國有企業(yè)改革的方向”,同年《中華人民共和國公司法》經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過。

  十多年來,我國以公司法為規(guī)范的企業(yè)改革得到了高速發(fā)展,僅上市公司就已由1992年的十幾家發(fā)展到目前的二千多家。許多國有大型企業(yè)甚至金融企業(yè)都紛紛改制為股份制企業(yè)。

  現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)無疑推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展,但現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中也出現(xiàn)了一些問題,如一股獨大,內(nèi)部人控制,信息披露操縱等,使股東權(quán)益受到侵犯,國有資產(chǎn)受到侵吞。加強公司治理成為了當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中急需完善的重要問題。加強對總會計師的管理,發(fā)揮總會計師的職能,有助于公司治理的完善。

  總會計師是公司高級管理人員之一,是公司治理的重要組成部分?倳嫀熗瑯蛹缲(fù)著受托行使管理公司的職責(zé),同樣肩負(fù)著追求股東權(quán)益最大化的責(zé)任,除此之外,總會計師天然應(yīng)當(dāng)包含有評價和監(jiān)督的職責(zé)。公司治理中發(fā)揮好總會計師評價和監(jiān)督的職責(zé),相對于外部監(jiān)督,可以產(chǎn)生事半功倍的效果。

  一、我國公司治理中存在的問題

  當(dāng)前公司治理中存在的主要問題是部分受托人信用低下,他們?yōu)E用受托權(quán)利,編制虛假報告,逃避法律監(jiān)督,侵蝕和鯨吞股東權(quán)益,主要有三種表現(xiàn):

 。ㄒ唬⒁还瑟毚

  在我國目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)下,當(dāng)一股獨大的控股股東為國家股時,通常將產(chǎn)生政企不分,使企業(yè)目標(biāo)政治化,在這種治理的環(huán)境中,上市公司通常會演變成為大股東的提款機,大股東與公司管理人員聯(lián)手,通過關(guān)聯(lián)交易等手段大量無償占用上市公司資金,并編制虛假報告欺騙中小股東;當(dāng)一股獨大的控股股東為一些不法分子時,則由于公司治理的一些缺陷,導(dǎo)致其瘋狂地掠奪公司財產(chǎn),并通過編制虛假報掩蓋其侵吞其他股東利益的行為,破壞公司發(fā)展 ,造成社會動蕩。

 。ǘ(nèi)部人控制和關(guān)鍵人模式影響公司治理。

  在股權(quán)分散模式下,公司管理層缺乏職業(yè)經(jīng)理人的受托責(zé)任感,公司管理層大權(quán)獨攬,能夠輕易地控制和操縱公司治理結(jié)構(gòu),使公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督機制形同虛設(shè),導(dǎo)致公司決策和公司運作以內(nèi)部人和關(guān)鍵人為核心,無視委托人權(quán)益,在公司治理中滋生侵犯委托人利益的敗德行為和機會主義行為。

  (三)、信息披露失真

  在大多數(shù)公眾投資者看來,現(xiàn)階段中國上市公司所披露的信息的可靠性是難以保證的。信息披露的形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于信息披露的實質(zhì),以條文為基礎(chǔ)的上市公司信息披露規(guī)則與披露標(biāo)準(zhǔn)的制訂和頒布的速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于目前的信息披露實踐。相當(dāng)一部分公司僅僅只是在形式上而非在精神實質(zhì)上符合有關(guān)的信息披露標(biāo)準(zhǔn),甚至有時在形式上亦未能達到要求,如數(shù)額巨大的財務(wù)作假等。

  一股獨大時公司治理的主要矛盾實質(zhì)是中小股東與大股東的矛盾;內(nèi)部人控制的股權(quán)分散問題是股東作為委托人與公司管理層作為受托人之間的矛盾,大股東和內(nèi)部人利用對公司的控制權(quán),逃避監(jiān)督都是通過操縱信息披露來獲取非法利益。

  造成上述公司治理問題的原因主要有以下幾個方面:

  首先,上市公司發(fā)行的股票種類繁多,持有不同種類股票的股東對公司治理結(jié)構(gòu)有不同的影響。

  目前在深、滬兩市上市公司發(fā)行的全部股票中,既有A股也有B股,而A股中又包括國家法人股、社會法人股、職工股和社會公眾股,B股中則包含了外資法人股、外資股、境內(nèi)社會法人股、境內(nèi)個人股。因此存在著眾多與公司有直接或間接利益關(guān)系的主體。這些主體持有公司的股票,就是公司的所有者,就應(yīng)有權(quán)參與公司治理以實現(xiàn)自身的投資目的,但不同利益主體各自的投資利益不盡相同,難免發(fā)生利益沖突,這就使得我國上市公司治理結(jié)構(gòu)由于涉及面的廣泛而變得更加復(fù)雜。

  其次,上市公司舉債比例小,資本結(jié)構(gòu)不合理。

  上市公司的債務(wù)多來自借款和應(yīng)付款,債權(quán)籌資的比重低。事實上債權(quán)籌資的成本低,而且債權(quán)人不能參與公司的日常經(jīng)營決策和年終利潤分配等,因此債權(quán)籌資應(yīng)該深受廣大上市公司的歡迎。而情況卻恰恰相反,盡管《證券法》中對上市公司發(fā)行債券的條件要比申請配股的條件寬松得多,可申請發(fā)行債券的公司仍寥寥無幾。究其原因主要是債權(quán)人會分散公司的控制權(quán),而且他們會監(jiān)督公司的經(jīng)營管理,限制公司資金的投向,這個現(xiàn)象是一股獨大的控股股東所不愿接受的。

  最后,董事會中內(nèi)部董事占絕大多數(shù),董事會結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致權(quán)力失衡。

  董事從股東中選舉產(chǎn)生,而持股數(shù)又代表著所持的選票數(shù),因此控股股東通過推舉代表其利益的董事參加董事會的方式掌控著董事會。這就使得董事會的投票決策機制形同虛設(shè),出現(xiàn)了公司治理上的“無效區(qū)”。董事會通過聘任符合自己利益的公司經(jīng)理階層,達到層層控制公司的目的。目前我國一股獨大的公司中其董事、經(jīng)理還是由控股股東委派而來,其代表股東行使的權(quán)利過大,甚至出現(xiàn)了不少董事長兼任總經(jīng)理的情況,總經(jīng)理取代了董事會的部分職權(quán),將董事會架空,自己管理自己,自己評價自己,成為名副其實的“內(nèi)部控制人”,使得公司治理中的約束機制和激勵機制完全喪失效力。

  應(yīng)當(dāng)說,目前我國公司治理,特別是上市公司治理方面業(yè)已擁有全球最為嚴(yán)厲的管理制度體系,詳盡的信息披露制度規(guī)定,比如從西方引進獨立董事制度來彌補監(jiān)事會制度的不足,實施保薦人制度以強化中介機構(gòu)中的個人誠信責(zé)任。但是公司治理中的丑聞特別是在上市公司中仍然屢禁不止。前幾年“東方鍋爐”、“鄭百文”肆意包裝,以虛假的會計信息欺騙投資人,近幾年“三九”醫(yī)藥股份大股東直接挪用上市公司資金;德隆系肆意豪奪上市公司資產(chǎn)等等。這其中主要問題是我國目前社會信用體系缺失,失信成本低廉,保護委托人權(quán)益的社會意識淡漠,造成了我國公司治理效果的差強人意。

  二、加強總會計師的管理,完善公司治理

  按照十六大精神,國務(wù)院于2003年成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委),同年6月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》公布實施!稐l例》明確規(guī)定,國資委專門履行出資人職責(zé),監(jiān)管國有資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值,不承擔(dān)政府的社會公共管理職能,因此國資委履行出資人職責(zé)不會產(chǎn)生政企不分的現(xiàn)象,也避免了企業(yè)目標(biāo)政治化的傾向,從而為國資委作為出資人完善公司治理減輕了政治負(fù)擔(dān)。

  在我國有關(guān)公司治理的條文中對財務(wù)負(fù)責(zé)人的規(guī)范目前尚不集中,基本上分散在《公司法》,《會計法》以及《總會計師條例》中。在有關(guān)國內(nèi)外對公司財務(wù)負(fù)責(zé)人稱謂方面主要有財務(wù)負(fù)責(zé)人、總會計師、財務(wù)總監(jiān)以及CFO四種稱謂。雖然這四種稱謂的崗位職責(zé)不盡相同,但從加強公司治理的受托責(zé)任角度思考,這四種稱謂在公司中的責(zé)任基本一致,因此這里為便于描述,對其余三種稱謂都統(tǒng)稱為總會計師。

  (一)、當(dāng)前公司治理結(jié)構(gòu)中的總會計師

  總體上看,我國現(xiàn)有法規(guī)缺乏規(guī)范對總會計師在公司治理結(jié)構(gòu)中的約束。目前正在依據(jù)執(zhí)行的主要法規(guī)有《公司法》,《會計法》以及《總會計師條例》,這些現(xiàn)行法規(guī)強調(diào)總會計師職責(zé)中尚無明確要求總會計師對委托人負(fù)責(zé)的條款。例如:《公司法》明確了公司財務(wù)負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理提名,董事會聘任,公司章程對全體高管人員具有約束力;《會計法》明確會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)與法人一起對財務(wù)會計報告負(fù)責(zé),同時明確公司會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人直接對公司法人負(fù)責(zé);《總會計師條例》雖然明確由總會計師組織本單位的財務(wù)工作,但在第三條明確“總會計師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員,協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)工作,直接對單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。”

  上述可見,對總會計師而言,除《公司法》關(guān)于公司章程對全體高管人員具有約束力的規(guī)定含有股東這一特定委托人對總會計師行為具有約束力外,《會計法》和《總會計師條例》都尚未明確要求總會計師這一崗位通過發(fā)揮評價和監(jiān)督職責(zé)從而為委托人負(fù)責(zé)。

  在這種制度體系下,總會計師在公司管理中組織會計工作時實際上僅發(fā)揮了一部分職責(zé),這部分職責(zé)就是會計和財務(wù)管理職責(zé)。這種會計管理職責(zé),在社會信用體系缺失,受托人失信成本低廉,保護委托人權(quán)益的社會意識淡漠的社會環(huán)境中,總會計師與生俱有的“評價和監(jiān)督”責(zé)任極易被忽略;總會計師在一股獨大或內(nèi)部人控制的公司治理環(huán)境中極易與強勢的管理團體融為一體,自覺不自覺地按照強勢管理團體的要求來實施會計活動,編制財務(wù)報告,接受外部各種會計檢查。

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  加強公司治理中的總會計師管理,從目前來看我認(rèn)為主要可以從社會信用體系建立和日常控制管理兩個方面入手。我國目前社會信用體系的建設(shè)是一個比較宏大持久的工程,相對而言對總會計師的日?刂坪凸芾韯t比較容易實施。

  安然崩潰,世通,施樂以及其他一些公司近年發(fā)生的會計丑聞業(yè)已引發(fā)了公司治理的全球性討論。美國在2002年出臺了《薩班斯奧克斯萊法案》對頻繁發(fā)生的會計丑聞做出了反映!端_班斯奧克斯萊法案》重點要求公司對財務(wù)和會計負(fù)責(zé)人必須制定明確的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。其中特別強調(diào)總會計師必須將“在信息披露上對各類股東一視同仁”作為會計活動的道德準(zhǔn)則給于明確表述。以期通過道德準(zhǔn)則的自行制定來強化總會計師在溝通股東與公司高級管理層方面發(fā)揮重要作用。

  參考國外對總會計師管理的規(guī)范,我國目前在公司治理中對總會計師的控制和管理可以考慮從以下方面入手。

  1、進一步明確總會計師對委托人負(fù)有直接受托責(zé)任

  西方發(fā)達國家的企業(yè),在公司管理當(dāng)局的就職儀式上往往要求CEO(首席執(zhí)行官)與CFO(首席財務(wù)官)同時宣誓,這既表明他們在企業(yè)中的地位應(yīng)當(dāng)是平等的,是戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系;也是由于他們共同承擔(dān)著為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值和防范經(jīng)營風(fēng)險的責(zé)任。

  總會計師在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度中,既承擔(dān)經(jīng)營管理的責(zé)任又承擔(dān)了為委托人行使出資人的監(jiān)督責(zé)任。由于應(yīng)行使委托人監(jiān)督責(zé)任,因此在總會計師的職責(zé)中應(yīng)盡早補充明確并強化“評價和監(jiān)督”職能,強化該職能的途徑是在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上從完善公司治理的角度制定適應(yīng)我國公司治理的財務(wù)負(fù)責(zé)人管理制度,該制度首先應(yīng)突出總會計師對出資人或者委托人負(fù)有直接的受托責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出,突出直接的受托責(zé)任其目的不是分解公司的管理權(quán),只是強化“評價和監(jiān)督” 職能。從這一意義上說,總會計師的稱謂可統(tǒng)一為財務(wù)總監(jiān),突出了監(jiān)督。

  2、搭建總會計師管理體系

  總會計師管理體系的建立主要從總會計師的提名和聘任、總會計師的監(jiān)督和考核以及總會計師的薪酬管理幾個方面來考慮。

 、倏倳嫀煹奶崦推溉

  目前對于總會計師的提名和任免,《公司法》規(guī)定由公司經(jīng)理提名,由董事會任免財務(wù)負(fù)責(zé)人,《總會計師條例》規(guī)定由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名,政府主管部門任免,由此可見現(xiàn)行法規(guī)都把總會計師的提名權(quán)下放給了公司經(jīng)理,因此盡管作為股東代表的董事會和政府主管部門具有形式上的任免權(quán),但是并不能體現(xiàn)出出資人與總會計師的委托代理關(guān)系。在這種環(huán)境下,總會計師的評價和監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮也就不言而喻了。

  要充分發(fā)揮總會計師在公司治理中的評價和監(jiān)督職能,就應(yīng)該進一步完善目前的經(jīng)理提名制,賦予出資人或者委托人對總會計師的提名權(quán),特別是在一股獨大和內(nèi)部人控制的公司中,中小股東行使對總會計師的提名權(quán)顯得尤為重要。

  證監(jiān)會發(fā)布的《股東大會規(guī)范意見》規(guī)定持有表決權(quán)百分之五以上的股東擁有提名權(quán)。包括國資委在內(nèi)的出資人可以合理利用這個提名權(quán),從一定程度上解決“屁股決定腦袋”的情況,促使總會計師在工作中擺正位置。

 、诳倳嫀煹谋O(jiān)督和考核

  為了防止總會計師工作不力和內(nèi)部人控制現(xiàn)象造成所有者權(quán)益受損,有必要健全總會計師的監(jiān)督機制。這種監(jiān)督不能只是一個單一的監(jiān)督機制,除了通過建立信用體系實行公開的社會監(jiān)督外,還可以建立一個包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督在內(nèi)的配套制度。

  首先要健全和完善會計稽核制度和內(nèi)部審計制度相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督機制。總會計師要向出資人負(fù)責(zé),切實履行評價和監(jiān)督的職能,就離不開會計稽核和內(nèi)部審計這兩個手段。完善會計稽核制度需要解決稽核人員編制不足的問題,授予總會計師的用人自主權(quán),提高總會計師在會計稽核方面的實際運作能力;完善內(nèi)部審計制度需要明確內(nèi)部審計接受總會計師的領(lǐng)導(dǎo),授予總會計師的指揮權(quán)限。

  其次是在非上市公司中引入上市公司以注冊會計師審計為代表的外部監(jiān)督機制。上市公司在披露財務(wù)報告前都必須經(jīng)過中國注冊會計師(CPA)的審計。如果 CPA嚴(yán)守職業(yè)道德,本著對廣大投資者負(fù)責(zé)的態(tài)度實施審計,他完全有可能查出公司財務(wù)報告中的大部分違法違規(guī)信息并予以揭露,也就會基本避免眾多不良會計行為的發(fā)生。當(dāng)然上市公司的外部審計同樣存在一些問題,總結(jié)安然的教訓(xùn),國家可以通過兩個限制從一定程度上避免問題的發(fā)生。其一是限制會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍,要求會計師事務(wù)所不得從事咨詢業(yè)務(wù),避免會計師事務(wù)所既為客戶設(shè)計工作流程又對客戶進行審計從而造成外部審計功能失效的現(xiàn)象;其二是限制會計師事務(wù)所對同一單位的審計時間,避免由于審計時間過長當(dāng)事人雙方在某些問題上產(chǎn)生默契而掩蓋事實真相。

  對總會計師履行委托責(zé)任的效果,出資人可以成立專門的考核班子予以評價。考核班子負(fù)責(zé)對總會計師的工作情況進行考核,為建立獎罰分明的激勵機制創(chuàng)造條件?己酥饕紤]總會計師誠信情況、基本職能的履行情況、受托責(zé)任的完成情況以及相關(guān)企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)情況等因素,其中總會計師的誠信情況可以通過中介機構(gòu)的個人誠信評估來考核,其他考核因素可以參考以下指標(biāo)體系自主考核。

  總會計師是企業(yè)會計核算的負(fù)責(zé)人,指標(biāo)體系中應(yīng)該包括評價會計核算水平的有關(guān)內(nèi)容?梢赃x取數(shù)量指標(biāo),如會計核算的合法、合規(guī)性評價(用獨立審計中注冊會計師提出的調(diào)整事項所涉及金額的比例代替),質(zhì)量指標(biāo)選用對外報送會計信息的及時程度、審計報告的意見類型、會計信息滿足內(nèi)部管理需要評價等。

  總會計師是企業(yè)財務(wù)管理的負(fù)責(zé)人,是企業(yè)資本的控制者,對資本的籌集、資本的使用、資本結(jié)構(gòu)的選擇直接負(fù)責(zé),并參與企業(yè)的股利政策、并購、重組、破產(chǎn)以及跨國公司財務(wù)管理等重要政策的制訂與決策。數(shù)量指標(biāo)可以采用以下這些內(nèi)容,籌資數(shù)量的評價指標(biāo)可用現(xiàn)金充足率;資金成本可用資金成本率評價,籌資風(fēng)險可用利息保障倍數(shù)、現(xiàn)金流動比率評價;資產(chǎn)的管理包括固定資產(chǎn)的管理和流動資產(chǎn)的管理,評價指標(biāo)可用現(xiàn)金周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)充足率、營業(yè)周期(包括應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)和存貨周轉(zhuǎn)天數(shù))。對資本控制者的經(jīng)營總體評價可選擇總資產(chǎn)收益率、全部資產(chǎn)現(xiàn)金回收率、資產(chǎn)負(fù)債率、可持續(xù)增長率這幾個指標(biāo)。質(zhì)量指標(biāo)可以企業(yè)的資金籌集是否及時、資金滿足程度是否達到企業(yè)發(fā)展的要求;利潤分配是否合理;與股東、債權(quán)人是否有良好關(guān)系;內(nèi)部控制制度設(shè)計是否合理,并得以貫徹執(zhí)行;信息系統(tǒng)是否有能力提供及時的信息,提供的信息是否準(zhǔn)確等等。

  總會計師是企業(yè)成本管理的負(fù)責(zé)人,成本管理是企業(yè)管理的重要組成部分,成本是企業(yè)競爭力的重要影響因素之一,是企業(yè)產(chǎn)品定價、制定經(jīng)營戰(zhàn)略的重要依據(jù)?捎玫臄(shù)量指標(biāo)有成本降低率(標(biāo)準(zhǔn)成本制度下適用)、銷售收入成本率等;質(zhì)量指標(biāo)可用成本核算的合法合規(guī)性評價、成本核算的科學(xué)性評價、成本核算的及時性評價。

  總會計師是企業(yè)預(yù)算管理的負(fù)責(zé)人,預(yù)算管理也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,企業(yè)在編制全面預(yù)算的基礎(chǔ)上可以明確工作目標(biāo)、協(xié)調(diào)職能部門的關(guān)系同時也便于考核工作業(yè)績。可采用質(zhì)量指標(biāo),如資金預(yù)算是否有效;預(yù)算的制定是否及時;預(yù)算控制的效果如何;預(yù)算的實現(xiàn)程度如何等等。

  總會計師是企業(yè)風(fēng)險管理的參與人,總會計師對企業(yè)的風(fēng)險管理負(fù)有一定的責(zé)任,可用質(zhì)量指標(biāo)評價,如企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制的建立和運作是否有效等。

  總會計師是企業(yè)經(jīng)營決策的參與人,總會計師對企業(yè)的經(jīng)營決策特別是財務(wù)決策負(fù)有重要責(zé)任,可采用質(zhì)量評價指標(biāo),如企業(yè)決策的科學(xué)性;決策是否符合出資人利益;決策是否考慮企業(yè)中長期利益的平衡等。

  ③總會計師的薪酬管理

  總會計師的薪酬管理政策是出資人激勵總會計師切實履行職責(zé)的又一個重要工具。目前總會計師的薪酬主要來自企業(yè),在企業(yè)的管理費用中于稅前列支。出資人可以合理使用百分之五的提案權(quán)參與總會計師的薪酬管理,在提案中提出企業(yè)對總會計師的分配方案和分配的具體數(shù)額。作為國家股的出資人國資委還可以拿出一部分國家股的紅利轉(zhuǎn)化為期權(quán),作為出資人支付給總會計師的激勵性報酬。通過期權(quán)激勵,使總會計師擁有一定的出資人權(quán)利,其身份逐步具有“資本家+企業(yè)家”的雙重角色。

  3、建立總會計師人才庫

  建立總會計師人才庫的目的,其一是選出可用之才,為企業(yè)建立總會計師“能者上,庸者下”的流動用人機制創(chuàng)造條件;另一方面也是促進總會計師不斷學(xué)習(xí)和進步的保證。

  首先, 國家通過構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的個人信用體系,提高總會計師的失信成本,對于失信的總會計師,根據(jù)其失信后果的嚴(yán)重程度,提出包括終生不予聘用的處罰措施,真正做到“守信成為守信者的通行證,失信成為失信者的墓志銘”。

  其次,國家應(yīng)加強對總會計師的培養(yǎng)和儲備。一方面,國家應(yīng)組織對總會計師資格的認(rèn)定,通過考核職業(yè)誠信、財務(wù)管理水平、工作閱歷、綜合素質(zhì)等內(nèi)容遴選出符合條件的會計師作為人才儲備,隨時準(zhǔn)備補充上崗,另一方面,國家應(yīng)創(chuàng)造條件對現(xiàn)有的總會計師進行繼續(xù)教育培訓(xùn),使得總會計師不斷增強對全體股東負(fù)責(zé)的觀念,同時及時掌握先進的理財手段,掌握較全面、準(zhǔn)確、及時的戰(zhàn)略管理信息和戰(zhàn)略管理知識。
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